《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是“十三五”開局之年商務(wù)部聯(lián)合國家發(fā)改委、交通部、海關(guān)總署、國家郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委共同制定的重要指導(dǎo)性文件。該規(guī)劃的制定將推動(dòng)我國電子商務(wù)物流發(fā)展不斷邁向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化，對(duì)加快電子商務(wù)物流發(fā)展，提升電子商務(wù)水平，降低物流成本，提高流通效率都具有重要意義。該規(guī)劃3月份發(fā)布后引起行業(yè)專家學(xué)者、企業(yè)、媒體的高度關(guān)注。

規(guī)劃將推動(dòng)解決哪些大家普通關(guān)心的問題?下一步如何確保規(guī)劃實(shí)施?4月7日，在中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)物流專業(yè)委員會(huì)、河南省信陽市人民政府聯(lián)合主辦，中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟、河南省信陽市浉河區(qū)人民政府承辦的第六屆中國電子商務(wù)物流協(xié)同發(fā)展大會(huì)上，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員張祥首次從規(guī)劃出臺(tái)的主要背景、推動(dòng)解決的問題、規(guī)劃編制堅(jiān)持的重要原則、如何推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施等幾方面作深入解讀。

出臺(tái)背景：適應(yīng)電商發(fā)展需求

“背景因素很多，其中最主要、最核心的因素有兩個(gè)，第一是主動(dòng)適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展。”“第二是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和會(huì)議精神的一個(gè)重要舉措。”

近幾年來，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，已經(jīng)形成共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電商交易額年均增幅高于25%，網(wǎng)上零售交易額年均增長高于33%，在這種形勢下，快遞業(yè)務(wù)量火箭式增長成為必然，也是必需。但“物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，電商物流更是短板中的短板”，張祥介紹2015年全國的快遞業(yè)務(wù)量就達(dá)到207億件，每年快遞業(yè)務(wù)量增長超過50%，這對(duì)電商物流是一個(gè)挑戰(zhàn)。

而根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，大力發(fā)展電商物流是其中一項(xiàng)主要任務(wù)，專門明確了要制定電商物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”以及供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)方針戰(zhàn)略，張祥表示通過發(fā)展物流可以為去產(chǎn)能、去庫存、降成本發(fā)揮重要作用。

推動(dòng)解決三大核心問題

在問題解決上，張祥認(rèn)為規(guī)劃就是為了推動(dòng)解決電商物流發(fā)展中比較關(guān)鍵的三大問題。

“第一個(gè)方面是電商物流的網(wǎng)絡(luò)布局問題。”張祥介紹，目前物流網(wǎng)絡(luò)布局還遠(yuǎn)未滿足合理、完善、高效的要求，最后一公里的毛細(xì)血管網(wǎng)也還未成型，因此規(guī)劃將推動(dòng)解決城市網(wǎng)點(diǎn)布局、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體問題，并且摸索主干網(wǎng)與毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。

“二是推動(dòng)解決資源共享和物流服務(wù)模式的問題。”物流資源緊張已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍面臨的問題，如城市物流倉儲(chǔ)外遷、土地成本上升、老舊倉儲(chǔ)居多、城市路權(quán)資源緊缺等;另一方面，各個(gè)企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)、自建倉儲(chǔ)、自建配送隊(duì)伍，造成了物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡不協(xié)調(diào)，物流資源利用率低，“不規(guī)模、不經(jīng)濟(jì)、不綠色”。隨著未來快遞服務(wù)多樣化、消費(fèi)者需求個(gè)性化，必然需要樹立共贏、共享理念，探索先進(jìn)的物流服務(wù)組織模式，如共同配送、倉配一體、單元化物流、循環(huán)利用成為可以預(yù)見的未來。

“第三個(gè)問題就是推動(dòng)物流服務(wù)的規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。”張祥在現(xiàn)場表示：“希望通過規(guī)范引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，能起到讓物流服務(wù)更加規(guī)范，讓服務(wù)質(zhì)量有一個(gè)很好的提升。”商務(wù)部該項(xiàng)規(guī)劃所設(shè)想的網(wǎng)購物流未來，應(yīng)該是配送高效、配送價(jià)格合理、商品質(zhì)量有保障、包裝環(huán)保、信息安全、質(zhì)量安全的服務(wù)體驗(yàn)。

編制中堅(jiān)持四大原則

第一個(gè)原則是市場主導(dǎo)原則。張祥介紹編制中，商務(wù)部堅(jiān)持充分發(fā)揮市場的力量，政府在這個(gè)過程就是起到推動(dòng)、引導(dǎo)作用，營造環(huán)境。

第二個(gè)原則是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，國際與國內(nèi)，全國與區(qū)域，城市與農(nóng)村。

第三個(gè)原則是創(chuàng)新協(xié)調(diào)原則。電商和為之服務(wù)的物流都是創(chuàng)新、變化最快的領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展的理念、技術(shù)、模式提出更高要求。

第四個(gè)原則是開放共享的原則。張祥認(rèn)為電子商務(wù)物流一定要講究資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

商務(wù)部將從五個(gè)方面推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施

對(duì)于眾多企業(yè)最為關(guān)心的，商務(wù)部未來為落實(shí)該項(xiàng)規(guī)劃將要采取的具體措施，張祥也作出詳細(xì)介紹。

第一方面：政策引導(dǎo)、機(jī)制保障。去年以來，國務(wù)院發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以及其他眾多推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措，將為推動(dòng)電商物流規(guī)劃的實(shí)施提供支撐，張祥表示商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門利用現(xiàn)有政策，共同推動(dòng)電商物流規(guī)劃的主要任務(wù)落實(shí)。

張祥還以國家層面的物流部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為例，商務(wù)部將會(huì)把這個(gè)規(guī)劃實(shí)施情況反映到聯(lián)席機(jī)制中，把它作為聯(lián)席機(jī)制工作的重要內(nèi)容。“這個(gè)物流聯(lián)席機(jī)制每季度開一次會(huì)，在這個(gè)會(huì)上我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，推動(dòng)解決物流規(guī)劃在實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，為電商物流的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”

第二方面：工程引導(dǎo)帶動(dòng)。該項(xiàng)規(guī)劃中有非常明確的八項(xiàng)工程，這些工程也讓相關(guān)企業(yè)看到了希望。張祥在會(huì)場詳細(xì)解讀了幾項(xiàng)工程的進(jìn)展。

標(biāo)準(zhǔn)化工程是商務(wù)部正在實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。從去年開始，商務(wù)部就會(huì)同財(cái)政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委開展了商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在全國選擇了一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)。目前通過示范試點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)了這些地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。

在農(nóng)村物流服務(wù)工程和冷鏈工程方面，商務(wù)部正在重點(diǎn)推進(jìn)流通設(shè)施建設(shè)和電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)物流向西向下發(fā)展，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

電商物流信息服務(wù)平臺(tái)工程方面，近年來，商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門通過推進(jìn)城市配送這項(xiàng)工作，已經(jīng)取得了很好的社會(huì)反響。而且因?yàn)楦鞯囟荚谕七M(jìn)，張祥建議有興趣的企業(yè)可以參與進(jìn)來，共同搭建城市物流配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，并推動(dòng)平臺(tái)之間的資源信息共享共用，信息透明與鏈條打通對(duì)于整個(gè)行業(yè)效率提升將有莫大助益。

第三方面：推廣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。“標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃形成一個(gè)互補(bǔ)，形成一個(gè)配合，通過完善電商物流的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。”張祥舉例介紹，下一步將通過推動(dòng)《電子商務(wù)物流服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，來提高電商物流的服務(wù)質(zhì)量。

第四方面：加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)中介組織積極發(fā)現(xiàn)電商物流發(fā)展規(guī)劃落實(shí)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)進(jìn)行總結(jié)宣傳推廣。

第五方面：做好宣傳解讀工作。對(duì)社會(huì)組織、科研組織、專家學(xué)者、相關(guān)媒體的正確解讀宣傳將積極支持，并做好規(guī)劃實(shí)施過程中的跟蹤、監(jiān)測、分析工作。