“三證合一、一照一碼”登記模式即將全面推行，這是深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的又一重要舉措。在這一改革過(guò)程中，表面看是證件數(shù)量的減少，而實(shí)則是監(jiān)管理念創(chuàng)新、行政權(quán)力下放、公共資源整合共同發(fā)力的結(jié)果——

　　從10月1日開(kāi)始，全國(guó)將全面推行“三證合一、一照一碼”登記模式，不再發(fā)放企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。9月24日，國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)王磊表示，目前全國(guó)各地的工商部門(mén)均已做好準(zhǔn)備。

　　據(jù)介紹，改革后，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)需要提交的材料增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地”、“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”和“核算方式”信息，但原來(lái)到稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦證需要的其他材料不再提交。

　　簡(jiǎn)化手續(xù)助力“雙創(chuàng)”

　　過(guò)去商事主體登記注冊(cè)，要分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力。

　　2014年3月，以“三證合一”為核心的商事制度改革全面實(shí)施。準(zhǔn)確地說(shuō)，當(dāng)時(shí)的改革應(yīng)該叫“三證”合“一證”或者“一證三號(hào)”，商事主體只需在工商登記窗口填一張表，由后臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，就能拿到印有組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再單獨(dú)存在。

　　“一證三號(hào)”改革大大節(jié)省了市場(chǎng)主體的注冊(cè)時(shí)間。在此基礎(chǔ)上，今年10月1日起全面推行的“三證合一、一照一碼”改革更進(jìn)一步，取消了組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照最快僅需數(shù)小時(shí)。

　　由于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是每一個(gè)法人和其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼，也方便了部門(mén)之間的信息共享。改革后，江蘇宿遷市城建開(kāi)發(fā)類(lèi)市場(chǎng)主體的設(shè)立時(shí)間由220個(gè)工作日壓縮至58個(gè)工作日，由過(guò)去至少往返30個(gè)部門(mén)，精簡(jiǎn)至只需跑上一趟、連走4個(gè)窗口。

　　“推行‘三證合一’能夠簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)行成本，縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，有利于提升政府服務(wù)效能，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)平穩(wěn)過(guò)渡

　　“三證合一”牽涉到多個(gè)部門(mén)，尤其需要各部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)。8月7日，國(guó)家工商總局、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)文件，落實(shí)10月1日前全面推行改革的具體措施。

　　在這份《六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》中，首次整合優(yōu)化了登記申請(qǐng)文書(shū)提交材料規(guī)范，并明確申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可，登記部門(mén)審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　“三證合一”的難點(diǎn)在部門(mén)之間的銜接，之前也有領(lǐng)到新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)反映辦理銀行開(kāi)戶(hù)手續(xù)時(shí)遇到障礙。因此，《通知》明確提出，各相關(guān)部門(mén)要適應(yīng)“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，改造升級(jí)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制相對(duì)接。

　　造成障礙的另一大原因是行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的限制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前散落于各部門(mén)規(guī)章中需要組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的條款超過(guò)200條。因此，《通知》還要求各部門(mén)及時(shí)梳理本部門(mén)與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

　　“近期，國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)《關(guān)于落實(shí)“三證合一”登記制度改革的通知》，明確10月1日后可憑‘三證合一’執(zhí)照辦稅。央行也已承諾將按時(shí)開(kāi)放對(duì)接系統(tǒng)。”王磊表示，從部門(mén)協(xié)作的角度來(lái)看，“三證合一”改革的各項(xiàng)條件已經(jīng)成熟，實(shí)際運(yùn)行中如果出現(xiàn)問(wèn)題可隨時(shí)調(diào)整。

　　由于“三證合一”涉及的部門(mén)多、需要調(diào)整的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也很多，為此，改革設(shè)置了過(guò)渡期：在2017年底前要完成對(duì)企業(yè)發(fā)放和換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不晚于2020年底，且變更換證不收費(fèi)。