日前，有關(guān)部門(mén)推出《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并向社會(huì)征求意見(jiàn),擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整，具體的核心內(nèi)容之一就是收費(fèi)期限可以根據(jù)實(shí)際需要突破原來(lái)的期限規(guī)定，實(shí)際上等于是無(wú)限期延長(zhǎng)。
　　比如，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不受償債期限的限制,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。
　　而特許經(jīng)營(yíng)公路雖然規(guī)定30年的最高經(jīng)營(yíng)期限，但是也規(guī)定了投資規(guī)模大的可以超過(guò)30年。
　　同時(shí)，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可以按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是2004年8月18日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的一個(gè)條例,自2004年11月1日起施行。2015年3月11日,高速公路收費(fèi)辦法將修訂,將進(jìn)行體制性改革,將加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。
　　從上面可看出，根據(jù)修訂稿,高速公路將按照“用路者付費(fèi)”的原則實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。
　　高速管理收費(fèi)期限一直是輿論關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，而交通部門(mén)最近發(fā)布的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。其中，政府還貸公路收支缺口1293.7億元，經(jīng)營(yíng)性公路收支缺口277.4億元；高速公路收支缺口1359.6億元，一級(jí)公路收支缺口170.8億元，二級(jí)公路收支缺口24.9億元，獨(dú)立橋梁隧道收支缺口15.8億元。
　　因此，許多人不理解的問(wèn)題是：為什么天天收費(fèi)，卻仍然出現(xiàn)虧損？
　　高速管理收取的費(fèi)用到底去了哪里呢？
　　根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為5487.1億元。其中，還本付息支出4207.7億元,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出469.2億元，運(yùn)營(yíng)管理支出534.0億元，稅費(fèi)支出249.5億元，其他費(fèi)用支出26.7億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。
　　2014年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916.0億元。
　　從收支賬目來(lái)看，公路收費(fèi)明顯入不敷出。從這樣的角度說(shuō)，加大收費(fèi)力度或者延長(zhǎng)收費(fèi)期限，似乎合情合理。
　　不過(guò)，解決虧損問(wèn)題的辦法不只是只有收費(fèi)一條途徑，增加收費(fèi)期限當(dāng)然是可以彌補(bǔ)虧損，但是，從財(cái)務(wù)角度來(lái)看，實(shí)施費(fèi)用與成本管控，同樣可以達(dá)到增收節(jié)支、降低虧損的目的。
　　第一，降低管理運(yùn)營(yíng)成本是解決虧損的最重要措施。
　　高速公路收費(fèi)，所有人都能夠理解。因?yàn)闆](méi)有收費(fèi)管理制度的興起，中國(guó)的高速公路建設(shè)不可能這么快。
　　問(wèn)題是，高速管理的收費(fèi)，到底應(yīng)該來(lái)干什么？
　　無(wú)疑，支付銀行和投資人的債務(wù)與利息支出是最重要的。然而，這種收費(fèi)與管理的工作到底需要多大的管理費(fèi)用支出？沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的規(guī)定。
　　這里面需要解決的是：收費(fèi)管理人員到底需要多大規(guī)模？收費(fèi)管理人員的薪酬到底應(yīng)該是多高？
　　在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，也許收費(fèi)管理成本應(yīng)該可以大大降低，全國(guó)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，同樣能夠起到節(jié)支的目的。
　　從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)管理支出為534億元，占到整個(gè)支出總額的10%左右。這個(gè)數(shù)據(jù)是合理的嗎？
　　比如，根據(jù)2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，高速公路中，還貸性收費(fèi)公路總里程為60133.6公里，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路總里程46605.1公里。但是，兩類收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用卻基本相當(dāng)。其中，還貸性收費(fèi)高速公路的年運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用2,001,893萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)高速公路的年運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用為2,708,889萬(wàn)元?；蛘哒f(shuō)，收費(fèi)里程短的，卻有更高的管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，是否合理呢？
　　第二，收費(fèi)專項(xiàng)專用
　　公路收費(fèi)不宜實(shí)施統(tǒng)借統(tǒng)還，而是各負(fù)其責(zé)，專項(xiàng)專用。
　　統(tǒng)借統(tǒng)還容易造成各個(gè)公路經(jīng)營(yíng)效率的大鍋飯，不利于提高運(yùn)營(yíng)效率，而運(yùn)營(yíng)效率是解決收費(fèi)公路虧損、降低車主負(fù)擔(dān)的重要措施之一。
　　而且，專項(xiàng)專用的目的還有利于考核各段公路的質(zhì)量。公路收費(fèi)固然需要，但是卻需要運(yùn)營(yíng)方和建設(shè)方提供品質(zhì)可靠的公路產(chǎn)品。公路產(chǎn)品的質(zhì)量不像其他產(chǎn)品一樣容易引起投訴，但是不同的公路質(zhì)量，卻與投入成本有很直接的關(guān)聯(lián)。成本則與收費(fèi)期限與費(fèi)率高低有關(guān)，這都關(guān)乎到車主們的切身利益。
　　因此，收費(fèi)與支出的原則應(yīng)該是，從哪條公路上收的費(fèi)用，就應(yīng)該用到哪一條公路的支出。
　　第三，信息透明公開(kāi)
　　收費(fèi)引起這么多的社會(huì)關(guān)注，主要的是車主不了解自己交的費(fèi)用到底去了哪里？
　　要消除這種疑慮，就必須實(shí)施信息透明的原則，讓車主了解到每一筆錢(qián)都花到哪里了。
　　同時(shí)，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，車主可以對(duì)自己表示懷疑的收費(fèi)與支出，通過(guò)特定渠道反饋。